包头市民政局 对包头市十六届人大二次会议 第133号建议的答复

康景峰代表：

您提出的《关于进一步深化殡葬改革完善殡葬设施的建议》收悉，我局对您提出的提案高度重视，认真研究，现答复如下：

一、我市殡葬工作基本情况

为加强殡葬管理，规范殡葬行为，推进殡葬改革，保护土地资源和环境，促进人与自然和谐，推动经济社会协调发展，我市于2005年制定出台《包头市殡葬管理条例》，这也是地方较早制定的殡葬管理条例，《条例》实施十几年来，较好地保障了群众对殡葬服务的需求，取得了明显成效。也存在一些问题，需进一步完善。主要工作成效有：

（一）殡葬服务设施建设逐步完善

截止目前，我市先后建成4家殡仪馆，其中市级1家，旗县区3家（分别是土右旗、白云区、达茂旗）；16家经营性公墓、5家公益性公墓。少数民族骨灰安置寄存点16处。殡葬市场商品服务网点近300家。这些殡葬服务设施的建设，较好地满足了群众多样化殡葬服务需求。

（二）殡葬市场监督管理不断规范

我市将《条例》的贯彻落实纳入重要议事日程。以殡葬整治为契机,形成了政府主导，部门协作齐抓共管的工作局面。市场监督、民政、公安、执法等相关部门联合执法，查处封建迷信用品，没收制作工具和封建迷信用品及大墓、豪华墓和尸体外运、散埋乱葬等。卫计部门加强医院太平房管理。市场监督等部门要求明码标价，对违反价格行为进行查处。自然资源、林草等部门查处违法用地、占用林地，毁坏林木等。民政等部门进一步规范行业行为，开展便民利民服务。财政部门不断加大殡葬工作经费投入。各部门各司其职、相互配合、合力推进殡葬管理工作规范进行。

（三）殡葬惠民政策逐渐深入人心

为配合《条例》实施，我市先后制定转发了《包头市殡葬管理暂行办法》、《包头市公墓管理暂行规定》、《包头市清明节祭祀活动突发事件应急预案》、《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》、《关于进一步规范人口死亡医学证明和信息管理工作的通知》、《关于推行节地生态安葬的指导意见》、《关于印发包头市违建墓地专项整治提升实施方案和长效治理工作方案的通知》，以及殡葬服务收费管理办法、免除困难群体基本殡葬服务费用等殡葬政策和措施，进一步推动《条例》的贯彻落实。2014年，我市率先在自治区出台惠民殡葬政策，将四项基本殡葬服务费全部由政府负担。此项惠民政策截止目前共补贴过亿元，困难群体200元纸棺及200元骨灰盒赠送，得到群众的高度认可，较好地发挥了政府在殡葬改革中兜底保障职能。此外，在清明节、中元节等传统节日期间广泛开展便民利民活动，免费安排车辆接送祭扫群众，各殡葬服务单位自筹资金，提供鲜花换烧纸。2020年，包头市人大《关于禁止燃放烟花爆竹、点放孔明灯、堆燃旺火和焚烧祭祀用品的决定》 颁布后，各级党委政府高度重视，部门联合整治街头焚烧祭祀用品的行为，取得明显效果。在清明节等重要节点与市文明办联合在新闻媒体发布《文明祭扫倡议书》，引导文明、低碳、绿色环保开展祭祀，节地生态安葬骨灰，倡导“厚养薄葬”，树立移风易俗新风，弘扬优秀传统文化和社会主义核心价值观。我市从2016年开始建设生态安葬设施，截至目前，建成树葬、花坛葬、草坪葬、壁葬等生态墓穴25000余穴，免费或低偿提供使用，现已使用3000多穴，较好保障了低收入群体的殡葬需求。

二、下一步工作

（一）修订完善殡葬管理政策法规。殡葬管理政策法规的滞后，总体上，已不能满足形势发展需要与群众多样化的殡葬服务需求。国家、自治区层面法规修订后，结合新形势需要与群众多样化需求，尽快修订完善我市殡葬管理相关政策法规。殡葬价格方面，目前，自治区发改委“全区殡葬服务收费管理办法”，待修订后，及时起动我市的殡葬服务收费管理细则，进一步明确政府定价，政府指导价，市场调节价范围，规范殡葬市场秩序。

（二）完善殡葬基础设施体系建设。规划先行、补齐短板，坚持把公益性公墓尤其是农村公益性公墓建设纳入城市发展总体规划、乡村振兴战略规划、土地利用规划、生态环保规划等。2023年加快补齐旗县殡葬设施空白点，不断提升公益性殡葬服务设施建设水平，固阳县殡仪馆、达茂旗公益性公墓争取上半年开工建设。九原区、土右旗各完成历史集中埋葬点1处，规划建设公益性公墓1个。各殡葬服务机构不断加大与基本殡葬服务相配套的设施设备的更新改造力度，土右旗、白云区殡仪馆年内对车辆、火化炉、冷藏设备、消毒设备等设施设备更新，健全以遗体火化、骨灰存放及生态安葬为主的殡葬公共服务网络，保障惠民殡葬政策的顺利实施。

（三）党员干部带头推动殡葬改革。党员干部必须发挥引领示范带头作用，严格落实党委政府印发的《关于发挥党员干部带头作用全面深化殡葬改革的实施意见》要求，带头开展文明殡葬、绿色殡葬、节俭办丧，带动广大群众转变思想，树立殡葬新风。

（四）加大宣传教育，改变传统殡葬思想。要结合乡村振兴计划，社会主义精神文明建设要求，用好传统和现代媒体，采取多种形式，广泛深入宣传殡葬管理、殡葬改革、惠民殡葬政策等政策法规，向群众耐心宣传骨灰进公墓(骨灰堂)安葬(放)及开展树葬等生态安葬的好处和意义，引导群众尤其是农村群众改变传统的丧葬陋习，自觉接受并参与殡葬改革当中。

（五）加强行业监管、加大执法力度。积极探索殡葬执法体系改革，推动将殡葬纳综合执法范围，有效破解殡葬改革发展难题。针对殡葬领域突出问题，加强市场监管，进一步规范殡葬机构备案许可手续，采用信息化管理手段，逐步完善公墓销售规程，打击非法制售殡葬封建用品与非法殡葬中介组织等违法现象。加强民政执法机构与队伍建设，强化殡葬领域综合执法，加大民政与公安、执法、自然资源、发改等部门联合执法力度，明确民政执法主体地位与执法资质，不断增强民政执法的权威性、严肃性。

                       包头市民政局

                       2023年5月4日