包头市救助管理站 2019年市级流浪乞讨人员专项救助经费 项目绩效评价报告

按照包头市财政局《关于做好2019年度市本级部门项目支出绩效自评工作的通知》（包财综〔2020〕327号）工作要求，市救助站高度重视，认真、全面开展了项目资金绩效自评工作，现将工作报告如下。

一、项目自评工作开展情况

结合评价内容，做到有计划，有安排，扎实开展本次自评工作。按照上级下达的项目绩效评价指标体系，针对市救助站项目的产出指标、效益指标、服务对象满意度指标等做出自我评价，认真听取有关股室和人员的建议意见，做好自评工作。

二、项目概况

（一）项目基本情况

    包头市救助管理站隶属于包头市民政局，是二级预算单位。主要职能是：对在我市生活无着的流浪乞讨人员实施救助、管理、教育，并与兄弟省市联系护送和安置流浪乞讨人员。近年来，按照民政部的工作要求，救助对象已扩展到陷入困境的流动人员。2019年财政拨款市本级流浪乞讨人员专项救助经费100万元，主要用于流浪乞讨人员的生活救助、返乡交通费用、医疗救助、护送返乡差旅费等支出。

（二）项目年度预算绩效目标和绩效指标设定情况

按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《生活无着流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》工作要求，积极开展流浪乞讨人员救助工作，做好流浪乞讨人员基本生活保障，护送流浪乞讨人员返乡，维护流浪乞讨人员各项权益。

通过流浪乞讨人员救助管理的工作成效，对2019年市级流浪乞讨人员专项救助经费的支出情况进行绩效评价，强化市救助站支出管理，提高财政资金使用效益和政府管理效能。

三、项目决策及资金使用管理情况

（一）项目决策情况

按照“以人为本、为民解困、为民服务”的工作理念，严格执行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》、《生活无着流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》工作要求，不断加强自身建设，积极转变工作作风，努力提升服务能力和服务意识，为受助人员提供多样化、优质化的服务。通过做好受助人员的生活照料、主动寻亲、护送返乡、专业服务、委托代养、医疗救治、部门联动、街头巡查、政策宣传等工作，充分发挥救助的兜底保障作用。

（二）项目资金使用情况

2019年市级流浪乞讨人员专项救助经费实际下达预算数为100万元，本年专项救助经费实际支出115.59万元(包括上年度专项救助经费结余支出数)。

（三）项目资金管理情况

项目预期的年度目标已完成，资金全部用于流浪乞讨人员救助管理工作。市救助站从项目资金的申请，批准，拨付到投入使用各环节，没有出现任何违纪违规的问题。为合法、合规使用项目资金，市救助站严格执行财务管理制度、内部控制工作制度、党政机关差旅费管理办法、资产管理办法、党政机关厉行节约反对浪费条例等规章制度，相关工作人员严守财经纪律，确保专款专用。

四、项目组织实施情况

2019年，市救助站以十九大精神为指导，创新工作思路、转变工作作风、凝心聚力、攻坚克难，全方位做好流浪乞讨人员救助管理工作。

1、2019年，救助流浪乞讨人员1970人次（其中：未成年人32人次；精神病人127人次；残疾人47人次）；护送返乡71人次；年底滞站人数21人次(滞留天数超10天以上为滞留人员)；街头救助758人次；医疗救助146人次；救助车辆出动440次；“夏季送清凉、寒冬送温暖、流浪儿童回校园”等专项救助活动开展233天；流浪乞讨人员救助服务保障率达100%。

2、2019年，共有45名无法核实身份的流浪乞讨人员滞留救助站。经协调，安置了27人，年末在站人数为18人（医疗救助机构13人，站外托养机构5人）。实现了分类救助，切实维护了受助人员的合法权益。

3、以寻亲办公室为“原点”，进一步加大寻亲力度，持续推进“互联网+救助寻亲”模式。对于个人无法提供有效身份信息，经查询无结果的受助人员，充分利用今日头条、微信、微博、抖音等新兴媒体在受助人员入站24小时内发布寻亲公告。2019年，成功为31名流浪乞讨人员找到了亲人。

4、救助流浪未成年人32人次，为入站的未成年人全部提供心理咨询、心理疏导和素质教育，流浪未成年人心理辅导达100%。并建立心理咨询档案和素质教育档案，定期对每位结束救助的流浪未成年人进行回访。不断前置救助平台，于六一儿童节前夕，举办了“手牵手、相伴成长”主题活动，实现了20名困境未成年人的微心愿。暑期，为巩固“流浪孩子回校园”专项行动的成果，开展了“合力保学、快乐成长—流浪孩子回校园”专项行动，走访失学辍学未成年人。最终有效助力2名失学辍学未成年人回归校园、融入社会，切实保障了未成年人的合法权益。

5、启动了“夏季送清凉”、“寒冬送温暖”专项救助行动。

6、包头市救助管理站大力开展救助宣传报道工作，全年通过包头广播电视台、包头晚报、新闻天天看、微信公众号等平台共开展新闻宣传报道106篇次，街头宣传发放救助政策宣传资料6500份。开展了以“大爱寻亲、温暖回家”为主题的救助管理机构开放日活动，邀请了爱心人士和新闻媒体走进救助管理站，零距离接触救助工作，了解救助政策和救助内容，提高了社会关注度。

五、项目绩效情况

（一）项目绩效目标完成情况指标

2019年，市救助站以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市民政局的决策部署，认真贯彻落实《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，扎实推进流浪乞讨人员救助管理各项工作，取得了良好的工作成效。

1、项目的经济性分析。该项目预算资金100万元，实际支出67.21万元。

2、项目的效率性分析。

（1）2019年，救助流浪乞讨人员1970人次（其中：未成年人32人次；精神病人127人次；残疾人47人次）；护送返乡71人次；年底滞站人数21人次(滞留天数超10天以上为滞留人员)；街头救助758人次；医疗救助146人次；救助车辆出动440次；“夏季送清凉、寒冬送温暖、流浪儿童回校园”等专项救助活动开展233天；流浪乞讨人员救助服务保障率达100%。

（2）为及时了解受助人员身体状况，消除风险隐患，避免因传染病等疾病不能及时发现而导致大面积传染或死亡事件发生，对入站24小时以上滞站受助人员全部实行传染病检查，检查率达100%。

（3）按照《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》开展了医疗救助工作，对符合条件的重病、精神病、传染病、突发性疾病流浪乞讨人员全部入院治疗。精神病人、传染病人送医救治率达100%。

3、项目的有效性分析。

（1）2019年，护送返乡受助人员71人次；安置受助人员117人次；为31名流浪乞讨人员寻亲成功。充分发挥了救助兜底作用，维护了社会稳定。受助人员满意率达97%。

（2）救助流浪未成年人32人次，为入站的未成年人全部提供心理咨询、心理疏导和素质教育，流浪未成年人心理辅导达100%。并建立心理咨询档案和素质教育档案，定期对每位结束救助的流浪未成年人进行回访。

（3）积极开展救助政策宣传报道工作，全年通过包头广播电视台、包头晚报、新闻天天看、微信公众号等平台共开展新闻宣传报道106篇次；街头宣传发放宣传资料6500份。开展了以“大爱寻亲、温暖回家”为主题的救助管理机构开放日活动，邀请了爱心人士和新闻媒体走进救助管理站，零距离接触救助工作，了解救助政策和救助内容，救助政策知晓率达95%。

4、项目的可持续性分析。

按照中央兜底线、保民生的工作思路，结合市救助站工作实际，严格执行《救助管理办法》和《实施细则》，使符合救助条件的流浪乞讨人员得到充分有效救助；并延伸扩展工作，将救助对象扩展到陷入困境流动人员，维护社会稳定。

（二）项目绩效目标未完成情况及原因分析

项目年救助人次指标值2000人次，实际年救助人次1970人次。差异原因：随着我国扶贫政策的深入实施，贫困外流人口显著减少，全国救助量呈现逐年下降的趋势。下一步，市救助站将继续加大街头巡查力度，本着主动求助、无偿救助的原则，做到应救尽救，让流浪乞讨人员切切实实感受到了党和政府的温暖。

项目医疗救助人次目标值300人次，实际医疗救助人次146人次。差异原因：一是年初设定医疗救助人次目标值是按照流浪乞讨人员救助管理要求，对入站、滞站人员全部进行体检，鉴于实际工作中市救助站人员、资金不足，对入站、滞站流浪乞讨人员由市救助站工作人员先根据工作经验甄别，只对明显需就医人员和突发疾病人员进行送医治疗；其次，流浪乞讨人员救助及医疗救助人次为动态指标，设定目标值是参照上年指标，但往往差距会比较大。2019年，市救助站严格按照《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》开展了医疗救助工作，对符合条件的重病、精神病、传染病、突发性疾病人员全部入院治疗。符合入院治疗条件的人员为146人次（其中包钢医院1人；三医院3人次；四医院20人次；一附院1人次；六医院4人次；天宁医院69人次；康宁医院15人次；稀宝康医院33人次）。下一步，市救助站将加大流浪乞讨人员医疗救助力度，保障受助人员合法权益。

六、其他需要说明的问题

2020年,市救助站将科学把握新型社会救助制度与流浪乞讨行政管理的关系；科学把握救助对象的范围，充分发挥救助管理工作的社会职能；不断创新工作方式方法，积极主动开展救助管理工作；完善各项规章制度，提高干部职工素质；勇于探索，积极创新，全面提高救助工作水平，使救助管理站的各项工作再迈上一个新台阶。

附件1：项目支出绩效自评表（2019年度）.xls

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