包头市民政局 对包头市政协十四届二次会议 第0409号提案的答复

胡达古拉委员：

您提出的《关于加强农村牧区养老事业发展的提案》收悉，现答复如下：

伴随着全国人口老龄化发展的加剧，我市人口老龄化形势也异常严峻。目前，全市户籍人口224.4人，60周岁以上老年人57.9万人，占户籍人口的25.8%。高于全国和自治区平均水平，呈现增速快、高龄化、空巢化、失能化的发展态势。

近年来，市委、政府高度重视养老服务工作，认真贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，经过不断的探索和建设，全市共建成各类养老服务机构和场所669个，其中：养老机构64个，农村牧区互助幸福院103个，居家社区养老服务站点256个，农村牧区养老服务站245个，智慧养老服务平台1个。设置各类养老床位数约1.61万张，其中机构养老床位1.07万张，每千名老人拥有床位近30张，月入住养老机构人数近6000人，入住率近60%。已初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，医养相结合，覆盖市、县、乡、村的四级养老服务体系的雏形。

一、2022年农村养老服务设施建设情况

加大整合散、小、差敬老院力度，打造区域性养老服务中心，提升服务质量，建成了土右、固阳、达茂三个旗县级的农村牧区养老服务中心。农村牧区互助幸福院按照自治、自愿、自助的原则，为农村老人提供 “集中居住，分户生活，统一管理，互帮互助”的养老服务。积极开展农村牧区空巢/留守老年人关爱服务活动，不断完善探访制度，确保农村牧区空巢/留守老年人遇到困难能够得到及时帮助。

按照自治、自愿、自助的原则，利用闲置的校舍、厂房、旧乡镇政府办公场所等资源，配套建设文化、卫生等公共服务设施，农村牧区互助幸福院目前已建成103个，为农村老人提供 “集中居住，分户生活，统一管理，互帮互助”的养老服务。

农村牧区养老服务站整合了苏木乡镇、嘎查村委会的卫生室、文化室等资源，目前已建成245个，为辖区老年人提供文体娱乐、康复理疗、精神慰藉、老年餐厅等服务。积极开展农村牧区留守老年人关爱服务活动，不断完善探访制度，确保留守老年人遇到困难能够及时得到帮助。农村养老服务基本形成了以家庭养老为基础，以特殊困难老年人服务保障为重点，以互助养老服务为亮点，面向全体农村老年人不断拓展服务的发展格局。

二、下一步工作

2023年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，聚焦落实总书记对包头“一个创新、三个实现”的重要指示，汇聚“爱包头、作贡献”强大正能量，坚持发展为民发展惠民，牢固树立高点对标、奋发进取意识和勇于创新、敢于担当的理念，强化服务意识、有解思维，集思广益，为高质量发展“一老一小”等民生事业注入新动力。

持续推进农村牧区养老服务网络化。加快构建县、乡镇、村三级农村养老服务网络，新建乡镇级养老服务中心22个，覆盖率达到60%以上，新建村级养老服务站161个，覆盖率达到50%以上。

一是持续增强家庭养老功能，巩固家庭养老基础地位。家庭是老年人赡养和关爱服务的责任主体。“十四五”期间，应将居家适老化改造对象范围扩大到乡村低保对象中的高龄、失能、残疾老年人家庭，解决农村老年人住所不适老的问题。

二是大力发展互助养老服务，提升居家和社区养老服务供给能力。按照“政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续”的发展思路，推进农村幸福院等养老服务设施建设，集中解决经费支持问题，满足农村老年人养老离家不离村的要求。

三是全面统筹规划，提升农村养老服务能力。重点解决好农村失能失智老年人照护问题，增强县级特困供养服务机构的失能照护服务能力。通过老化改造推进老年宜居环境建设，将专业服务辐射至居家老年人。

四是推动农村养老服务提质增效。支持九原区、土右旗、达茂旗、固阳县通过敬老院转型升级、公共设施改造等方式，至少建有一所农村养老服务中心，拓展服务内容，形成农村养老服务新模式，着力推广“养老+乡村游+农产品”等多种服务，助力乡村振兴。

                                     单位名称：包头市民政局

                                     答复日期：2023年5月25日