瞄准脱贫攻坚工作任务保基本民生

今年，包头市民政局为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚发挥民政作用，贡献民政力量，扎实做好民政领域“六稳”“六保”工作，把“保基本民生”放在首位，加强对符合条件的城乡困难群众“应保尽保”，对困境儿童、生活困难和重度残疾人、农村留守人员、生活无着流浪乞讨人员等特殊群体加强关爱帮扶，兜住兜牢民生底线。对受疫情影响和因突发性、紧迫性问题导致基本生活陷入困境的困难群众，给予临时救助，确保“不漏一户、不落一人”。

一、采取措施及取得成效

（一）凝心聚力，有效保障困难群众基本生活

一是提高社会救助保障标准。2020年我市进一步提高社会救助保障标准，切实提高困难群众基本生活保障水平。其中，城市低保标准每人每月提高40元，达到每人每月750元；农村牧区低保标准每人每年提高604元，达到每人每年6644元；完全丧失生活自理能力特困人员照料护理标准每人每月提高13元，达到每人每月1144元；部分丧失生活自理能力特困人员照料护理标准每人每月提高5元，达到每人每月440元。

二是加强社会救助规范化管理。根据《包头市最低生活保障对象认定办法》、《包头市最低生活保障对象认定办法有关问题的补充通知》等政策文件，将符合条件的城乡困难居民纳入低保保障范围，实现应保尽保。强化分类施保，实施差别化救助，重点加大对低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者的救助力度。在低保对象申请受理、审核审批、动态管理等方面，充分利用信息化手段，大力推进城乡社会救助一个体系建设、一个平台管理、一个大厅审批、一个卡支付的“四个一”工程，有效地促进低保工作的公开、公正和公平。深入开展农村牧区低保专项治理，持续规范申请受理、审核审批、信息公示、资金发放等各项工作，不断夯实工作基础，提升社会救助工作规范化管理服务水平。

三是强化脱贫攻坚救助兜底保障。组织旗县区对未脱贫建档立卡贫困人口、已脱贫存在返贫风险人口、边缘户存在致贫风险人口、无劳动能力贫困人口等重点对象开展全面排查，确保社会救助兜底脱贫工作兜的准、兜的实、兜的住、兜的牢。截至目前，我市有享受政策的建档立卡贫困户7063户，13517人，其中纳入低保保障范围4693人；纳入特困人员救助供养范围189 人。258 名纳入低保的建档立卡贫困人口享受低保“渐退期”政策。

四是加强疫情防控期间困难群众基本生活保障工作。疫情防控期间，对新申请低保、特困等社会救助的，适当优化简化审核审批程序；对已经纳入低保的困难家庭，视情延长定期核查时限。积极推行低保对象定期微信签到，避免低保户集中社区签到，造成交叉感染。在全市建立疫情防控期间分散供养特困人员照料服务和疫情防控电话抽查询问机制，对辖区分散供养的特困人员进行电话抽查，指导乡镇（街道）、村（居）委会督促照料服务人认真落实照料服务责任，密切关注服务对象身体状况，协助做好服务对象疫情防控工作。加强临时救助工作，对基本生活存在困难的，通过发放临时救助金、口罩、食物等方式及时予以救助，指导旗县乡镇（街道）及时启用临时救助备用金，积极开展先行救助。

一季度，救助城市低保对象6797户、10921人，支出救助资金1755万元；救助农村牧区低保对象12422户，20797人，发放救助资金1645万元。救助城市特困人员626人，支出救助资金420万元；救助农村牧区特困人员3225人，支出救助金1094万元。临时救助困难群众5889人次，支出救助金627万元。

（二）加快居家和社区养老服务模式改革，满足老年人多样化养老服务需求

按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的总体思路，借鉴全国居家社区养老服务试点地区的成功经验做法，实施第五批全国居家和社区养老服务改革试点项目，制定了《包头市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》。加快服务场地建设、健全管理制度、拓展服务模式，为居家社区老年人提供社区餐厅、文化娱乐等形式多样的养老服务，12349便民为老服务平台业务不断拓展，社区综合服务中心试点的建设有序推进，已建成社区养老综合服务中心20个。逐步形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局，推动养老服务工作特别是居家社区养老服务业的发展，满足老年人多元化的养老服务需求。社会对养老服务满意度持续提升，老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。

（三）坚持儿童利益优先原则，保障好儿童基本权益

市民政局着力于保障好孤儿、事实无人抚养儿童等特殊儿童的权益，让他们与其他儿童一道，共享发展成果。目前，全市共有集中供养孤儿213名，每人每月2000元生活补助金，散居孤儿82名，每人每月1700元生活补助金，同时享受临时价格补贴。自2019年12月《我市关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作实施意见》出台以来，各地区认真把关，按照政策规定，将符合条件儿童纳入保障范围，全市目前共有事实无人抚养儿童109人，每人每月享受1700元生活补助金。为进一步了解各地保障情况，市民政局前往部分旗县区，核查各地事实无人抚养儿童档案审核信息34份，入户走访10户事实无人抚养儿童家庭，详细了解各地认定情况及存在的问题，了解儿童的监护情况及保障金的发放情况。1－6月，全市为孤儿、事实无人抚养儿童发放生活保障、临时价格资金约440万元。

市儿童福利院今年接收1名弃婴，2名孤儿，疫情期间实施全封闭管理，严格落实防控措施，孤儿的生命安全得到守护。市未保中心开通24小时临时救助热线，对因受疫情影响造成监护责任缺失的儿童予以临时照料；坚持儿童利益优先的原则，对两名无人监护的困境儿童进行临时监护，确保儿童得到妥善照料，兜住困境儿童的人身安全底线。

二、存在的困难

（一）在社会救助方面基层工作力量薄弱。在乡镇一级，每个乡镇街道基本上只有一个民政助理员，多数还身兼数职，处于超负荷状态，在一定程度上影响工作效率和质量。

（二）养老管护专业人员不足。养老机构在老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面专业人才缺乏，培养力度不强，给疫情防控工作带来一定难度。下一步多鼓励职业类教育机构开设医养技术融合的老年服务管理专业。

（三）困境儿童关爱服务水平需提高。大部分困境儿童因监护人常年外出、生理残疾等原因，在思想道德、心理健康及家庭教育等方面严重断层和缺位，给政府提供关爱方面事业一定难度。