2023年民政工作要点

包民发〔2023〕1号

包头市民政局

关于印发《2023年民政工作要点》的通知

各旗县区民政局、稀土高新区社会事务局，局机关各科室，局属各事业单位：

现将《2023年民政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

包头市民政局

 2023年3月7日

2023年民政工作要点

2023年，全市民政系统的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦落实总书记对包头“一个创新、三个实现”重要指示，坚决落实市委十三届委员会第五次全体会议暨全市经济工作会议、包头市“两会”精神以及自治区民政工作会议精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，更好统筹疫情防控和民政工作，更好统筹发展与安全，聚焦困难群众为民托底，聚焦特殊群体为民解困，聚焦群众关切为民服务，不断增进民生福祉，为重振包头雄风、再创包头辉煌贡献民政力量。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神

1、抓好党的二十大精神的学习宣传贯彻。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期民政系统的首要政治任务，引导各级党组织和广大党员、干部在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想同贯彻党的二十大精神结合起来，通过专家讲座、现场教学、专题研讨、线上答题、线下考试等多种方式，用好“干部大讲堂”、钉钉“云课堂”等平台，持续兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，推动党的二十大精神在民政系统落地生根。

责任领导：任志刚

责任人：包艳

牵头科室：机关党委

2、深入践行“一个创新、三个实现”。常态化开展“爱包头、作贡献”主题实践活动，将活动融入主题教育和群众性教育实践活动，引导全体民政干部振奋精神，调优状态，把精力全面集中到贯彻落实“一个创新、三个实现”重要指示上来，强化“七个摒弃”，做到“五个克服、五个树立”，切实把学习成效转化为推动全市民政事业高质量发展的实际成效，全面凝聚起回到历史最高水平、重振包头雄风的强大正能量。

责任领导：任志刚、陈军

责任人：包艳、孟沛

牵头科室：机关党委、人事科

二、全面贯彻落实党中央、自治区、包头市各项决策部署，推动全市民政事业高质量发展

（一）着力构建更加精准高效社会救助体系

3、完善社会救助制度。认真落实《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》要求，强化低保扩围增效。不断深化社会救助制度改革，出台我市《低保边缘家庭认定办法》，持续完善社会救助制度。城乡社会救助提标标准与全市经济发展同步，认真落实阶段性调整价格补贴联动机制，建立健全政府救助与慈善帮扶有效衔接机制，进一步提升困难群众的保障水平。

责任领导：李文杰

责任人：包玫

牵头科室：社会救助科

配合部门：慈善事业促进和社会工作科

4、加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。健全完善全市低收入人口动态监测信息平台功能，加强与改进返贫监测机制有效衔接，确保实现及时发现、动态监测和常态化帮扶救助。及时将符合条件的困难群众纳入救助范围，坚决守住不发生规模性返贫底线。落实完善困难群众主动发现、家庭经济状况核对机制，针对困难群体特点和需求精准施策，保持兜底保障政策总体稳定。

责任领导：李文杰

责任人：包玫

牵头科室：社会救助科

5、提升社会救助服务效能。深入推进救助领域放管服改革。加强社会救助信息化建设，推动社会救助服务向移动端延伸。健全完善服务类社会救助措施，提升“物质+服务”“互联网+救助”工作成效。全面强化基层经办服务能力，多形式开展救助领域创新实践活动。

责任领导：李文杰

责任人：包玫

牵头科室：社会救助科

（二）着力构建更加全面多元化养老服务体系

6、提升城镇社区养老服务质量。重点抓好城市社区养老服务设施运营，支持连锁化、品牌化养老服务企业、社会组织运营居家社区养老服务站点，确保各类设施建得起、活得下、能发展、服务优。

责任领导：任志刚

责任人：张国锋、郑建斌

牵头科室：养老服务科

配合部门：养老服务中心

7、持续普及农牧区养老服务设施。加快构建县级特困供养服务机构、乡镇养老服务中心和村级养老服务站三级农村养老服务网络。加大农村牧区养老服务设施建设投入力度，新建乡镇级养老服务中心22个，对15个农村牧区互助幸福院进行改造。

责任领导：任志刚

责任人：张国锋、郑建斌

牵头科室：养老服务科

配合部门：养老服务中心

8、推动养老机构服务提档升级。通过“养老机构等级评定”“消防历史遗留问题整改”等工作，促进各养老机构加快改善设施，健全制度，提升服务质量。50%的公办养老机构等级评定达到一级以上，20家社会办养老机构等级评定达到3级以上，50%以上的养老机构制定实施企业标准，30%的养老机构开展居家社区养老服务。

责任领导：任志刚

责任人：张国锋、郑建斌

牵头科室：养老服务科

配合部门：养老服务中心

9、加强机构养老管理和服务队伍建设。强化养老院院长及护理员培养，2023年培训1200人次以上。制定养老护理员培养培训计划并组织实施。举办第二届全国养老护理职业技能大赛包头市选拔赛。推广养老护理员职业技能等级认定，引导养老机构申报养老护理职业技能评价机构，面向社会开展职业技能等级认定。

责任领导：任志刚

责任人：张国锋、郑建斌

牵头科室：养老服务科

配合部门：养老服务中心

10、加快提升居家社区基本养老服务行动。通过适老化、智能化改造，为困难老年人建设家庭养老床位1300张;支持养老机构和社会组织将专业照护服务延伸至失能、部分失能老年人家中，开展居家养老上门服务3000人次。

责任领导：任志刚

责任人：张国锋、郑建斌

牵头科室：养老服务科

配合部门：养老服务中心

（三）着力构建更加系统化未成年人保护工作体系

11、兜牢困境儿童服务保障底线。落实事实无人抚养儿童主动发现和定期核查机制，加强政策宣传和信息比对，事实无人抚养儿童做到应保尽保。有序开展孤儿、事实无人抚养儿童监护评估工作，扎实开展留守、困境儿童的排查走访，留守、困境儿童做到一人一档，定期探访记录齐全。发动社会组织、社工机构、社会力量广泛参与，为留守、困境儿童提供专业关爱服务。

责任领导：任志刚

责任人：丁启燕

牵头科室：儿童福利科

12、加强儿童福利机构精准化管理。落实民政部儿童福利机构管理服务十项措施，规范工作流程，深化专项治理成果，落实好儿童福利机构精准化管理、精细化服务质量提升年行动任务，完成自治区标准化立项项目，制定出台《儿童福利机构出入院管理规范》。

责任领导：任志刚

责任人：丁启燕

牵头科室：儿童福利科

13、持续加强未保阵地建设。市级及达茂旗、固阳县未保中心健全工作制度，完善设施设备，充实工作人员力量，充分履行未保机构职责。全市苏木乡镇街道设立未保站18个，年底实现覆盖率达到70%以上目标。指导建设设施齐全、制度健全、功能完善、社工参与、服务高效的未保示范站10个以上。

责任领导：任志刚

责任人：丁启燕

牵头科室：儿童福利科

14、做好旗县区示范创建工作。指导昆区创建自治区未成年人保护试点地区，巩固达茂旗全国首批未成年人保护示范旗创建成果，形成品牌特色，在全市发挥未保工作示范引领作用。

责任领导：任志刚

责任人：丁启燕

牵头科室：儿童福利科

（四）着力构建共建共治共享的基层社会治理体系

15、提升城乡社区治理能力。持续推进社区综合服务设施建设，年内完成8个800平方米以上的社区办公和活动用房建设任务，为实现每百户居民拥有社区综合服务设施面积31平方米的建设标准奠定基础。规范选拔优秀人员充实社区工作者队伍，指导各地区做好社区工作者招聘，实现每万名城镇常住人口拥有社区工作者16名的目标。宣传推广青山区“完善社区工作者队伍建设激励机制”经验做法，指导各地区立足实际探索建立稳定社区工作者队伍的激励办法。

责任领导：陈军

责任人：贺新民

牵头科室：基层政权建设和社区治理科

16、加强城乡社区服务创新能力。宣传推广青山区昌福村“235议事工作体系”、九原区阿嘎如泰嘎查“五人理事会”协商机制，推进城乡社区治理协商。继续巩固青山区“123+X”社区志愿者队伍建设实践成果成效，推动构建共建共治共享的社区治理格局。指导昆区、东河区开展第二批自治区社区治理创新试验工作，积极推荐申报第三批创新实验区工作。推动全市智慧社区建设，推进“信息化+网格化”社区服务模式，不断提高基层治理的精细化、智能化、专业化水平。

责任领导：陈军

责任人：贺新民

牵头科室：基层政权建设和社区治理科

17、推进基层群众性自治组织规范化建设能力。深入开展规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项工作，切实减轻村级组织负担，提高农村基层治理水平，城镇社区组织工作事务、机制牌子和证明事项工作参照嘎查村有关标准规范执行。稳妥推动各类资源、服务项目向农村牧区下沉，不断健全完善村级综合服务功能。指导嘎查村民委员会加快健全下属委员会，协助办理政务服务。

责任领导：陈军

责任人：贺新民

牵头科室：基层政权建设和社区治理科

（五）着力构建更有活力的社会组织及慈善事业和社会工作服务建设体系

18、全面完成旗县区级社会组织孵化基地建设任务。指导石拐区、白云矿区、土右旗、固阳县建设区级社会组织孵化基地，年内完成建设任务并投入使用。

责任领导：刘兴玉

责任人：偶燕铁

牵头科室：社会组织管理局

19、大力推进社会组织高质量发展。组织实施200个社会组织参与乡村振兴服务项目。围绕产业发展、人才培育、特殊群体关爱、乡村治理等领域重点任务，打造一批社会组织助力乡村振兴服务的典型案例。力争市级社会组织全年新增380个工作岗位。打造5个在全国有知名度、全区有影响力的社会组织，品牌服务项目达到10个。

责任领导：刘兴玉

责任人：偶燕铁

牵头科室：社会组织管理局

20、持续强化综合监管机制建设。召开第三次局际联席会议。建立走访业务主管单位制度和工作调度制度，及时解决存在问题，推动形成助力社会组织高质量发展的工作合力。联合有关部门通过“双随机、一公开”等方式对30家行业协会商会、慈善组织、社会服务机构进行执法检查。

责任领导：刘兴玉

责任人：偶燕铁

牵头科室：社会组织管理局

21、加强社会工作服务体系建设。加快健全完善社会工作服务平台，推进“五社联动”项目在各地区的普遍开展。聚焦“一老一小一困一残”和基层社会治理等重点，完善项目清单，实化工作载体，创新服务模式，按照自治区“一年试点、二年扩面、三年覆盖”的要求，完成新建30个以上苏木乡镇（街道）社工站任务，形成一批可复制、可借鉴、可推广的社工服务工作经验和品牌项目。

责任领导：李文杰

责任人：于洪利

牵头科室：慈善事业促进和社会工作科

22、加强社会工作人才培养。加大社会工作督导、培训等专业社会工作服务，通过工作实践培养专业人才；积极配合民政厅开展社工人才万人培养计划，加大推送“草原英才”“鹿城英才”等评选活动。立足现有资源，积极动员社区工作者参与全国社会工作职业水平考试，开展线上线下培训工作，提升考试通过率。到年底全市社会工作专业人才达到3200人，每个旗县区至少培育1至2个本地区社会工作组织，不断提升社会工作专业化水平。

责任领导：李文杰

责任人：于洪利

牵头科室：慈善事业促进和社会工作科

23、促进慈善事业健康发展。积极开展第八个“中华慈善日”主题活动。强化对慈善组织开展活动的事前事中事后监管，组织开展全市慈善组织年度报告审核上报、社会组织公益性税前扣除确认等工作。认真做好慈善组织认定、公开募捐资格审核与活动备案管理等工作。推动各类慈善项目的开展，打造具有鲜明特色和广泛社会影响力的慈善品牌。

责任领导：李文杰

责任人：于洪利

牵头科室：慈善事业促进和社会工作科

配合部门：市慈善总会

24、促进志愿服务事业健康发展。继续深入开展乡村振兴和社区志愿服务活动，努力打造包头市志愿服务品牌，推荐志愿服务优秀项目参加各项评选活动；加大志愿服务规范化管理，严格执行志愿服务记录与证明出具制度。进一步完善“智愿鹿城”—志愿服务规范化管理平台建设，链接社区居民实际需求，引导志愿服务队伍开展精准服务活动，打造“点餐式”志愿服务品牌，创新志愿服务工作模式，通过平台运行提升我市志愿服务规范化、数字化、科学化管理水平。

责任领导：李文杰

责任人：于洪利

牵头科室：慈善事业促进和社会工作科

（六）不断提升专项事务管理服务水平

25、提升流浪乞讨人员救助管理服务能力。落实《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》要求，全面提升救助管理工作规范化、制度化水平。加大“互联网+救助寻亲”力度，持续推进落户安置，源头治理等工作。开展“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项行动。开展第十一个6.19全国救助管理机构“开放日”宣传活动。

责任领导：陈军

责任人：王跃

牵头科室：社会事务科

配合部门：社会救助科

26、持续深化殡葬领城改革。持续推进“三沿七区”范围内违建墓地整治，完成铁路、公路两侧散坟整治任务70％，完成G6高速两侧散坟治理80%。补齐旗县殡葬设施空白点，固阳县殡仪馆、达茂旗公益性公墓开工建设。九原区、土右旗各完成历史集中埋葬点1处，规划建设公益性公墓1个。加大节地生态安葬建设力度，年底前节地生态安葬率达到50%，九龙生态示范园完成节地生态葬300穴。

责任领导：陈军

责任人：王跃

牵头科室：社会事务科

配合部门：基层政权建设和社区治理科

27、继续优化婚姻管理服务水平。加快推进婚姻电子证照生成，为婚姻登记“跨省通办”奠定基础。深化青山区全国婚俗试点改革，总结推广婚俗改革试点经验。推进婚姻领域移风易俗，开展婚姻家庭辅导和结婚颁证服务，探索在农村牧区建立婚宴报备制度。加强婚姻登记机关规范化建设，年底前，青山区婚姻登记机关至少达到国家4A级标准，其他地区婚姻登记机关至少达到国家3A级标准。

责任领导：陈军

责任人：王跃

牵头科室：社会事务科

配合部门：基层政权建设和社区治理科

28、做好残疾人两补工作和康复辅具产业发展。提升残疾人两项补贴发放服务质量，落实“加强残疾人两项补贴精准管理的通知”，加强残疾人数据信息比对，依托全国精神障碍社区康复转介信息平台，推进“精康融合行动”。推进残疾人两补“全程网办”和资格认定申请“跨省通办”工作。积极开展精神障碍社区康复服务，土右旗、固阳县、九原区重点推进精神障碍社区康复工作，年底前开展精神障碍社区康复的旗县区达到50％。持续开展“助康工程”项目，为残疾人配制辅助器具。

责任领导：陈军

责任人：王跃

牵头科室：社会事务科

配合部门：社会救助科

（七）不断提升区划地名管理工作水平

29、有序推进界线联检工作。完成包头市与鄂尔多斯市第七轮市级行政区域界线联合检查工作，督促指导昆都仑区与青山区、稀土高新区与青山区、石拐区与青山区、固阳县与青山区、稀土高新区与昆都仑区、固阳县与昆都仑区界线联检工作;理顺行政区划“飞地”问题，认真落实解决“飞地”问题的各项工作任务。

责任领导：陈军

责任人：韩强

牵头科室：区划地名科

30、持续提升地名服务水平。巩固深化地名普查成果，认真审核数据库中信息不全、地名不准、逻辑错误等问题。及时更新完善国家地名数据库信息，不断提升我市地名信息数据质量。对新修道路及时开展命名并做好道路标志设置工作。

责任领导：陈军

责任人：韩强

牵头科室：区划地名科

三、推进全面从严治党向纵深发展，筑牢新时代民政事业发展基础

（一）坚定不移深入推进全面从严治党

31、坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续深化政治机关建设，全面落实党组“第一议题”、中心组学习“第一内容”制度，牢牢把握民政工作的政治属性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场政治方向政治原则政治道路上同党中央保持高度一致。全面贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。全面落实意识形态工作责任制，压紧压实民政领域意识形态工作主体责任。坚决铸牢中华民族共同体意识，常态化开展铸牢中华民族共同体意识教育。

责任领导：任志刚

责任人：包艳

牵头科室：机关党委

32、大力开展模范机关创建。着力完善“清单化、融合化、品牌化”三化一体党建工作模式，推动党建工作与民政业务相互融合、同频共振，以高质量党建统领模范机关建设，以高品质模范机关建设助推民政事业高质量发展。巩固拓展作风建设学习实践活动成果，着力解决“三多三少三慢”问题，推进机关作风建设常态化长效化。深化党支部标准化规范化建设，着力锻造坚强有力基层党组织，坚持“五化协同”，结合“最强党支部”提质升级工作，持续推动基层党组织全面进步、全面过硬。持续深化党员教育管理，推进党员培训教育常态化。

责任领导：任志刚

责任人：包艳

牵头科室：机关党委

33、努力建设风清气正的政治机关。加强政治监督，强化对贯彻党中央决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神落实情况的监督。做实日常监督，加强廉政风险防控，强化对权力集中、资金密集重点岗位人员的监督。建好用好干部廉政档案，深化日常监督，切实从源头上预防和减少违纪违规问题发生。强化正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。加强纪律教育，深化机关廉洁文化建设，强化对年轻干部教育管理监督，增强党员干部政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。

责任领导：任志刚

责任人：栗春香

牵头科室：机关纪委

（二）建设能力过硬的高素质民政干部人才队伍

34、强化干部队伍建设。贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设统筹谋划。多形式开展干部教育培训培养，开展年轻干部素质能力提升专项活动，建立常态化年轻干部培养机制。持续抓好干部选拔任用，树立选人用人正确导向，扎实做好干部政治素质考察。全方位培养、引进、用好人才，夯实民政事业人才发展基础。强化干部监督管理。采取平时考核+年终考核相结合的形式，完善考核评价体系，优化考核结果运用，充分发挥考核激励奖惩作用，将年度考核结果作为奖优罚劣、评优树模和提拔使用干部的重要依据，进一步增强干部的交卷意识、交账意识、成果意识，引导干部发扬成绩、改进不足、担当奉献。持续提升离退休干部服务保障能力。注重在服务保障、精神需求、作用发挥上下功夫，不断提升离退休干部服务管理信息化、精准化、规范化水平，用心用情做好离退休干部服务工作。

责任领导：陈军

责任人：孟沛

牵头科室：人事科

（三）加强民政领域疫情防控和安全管理

35、准确把握“乙类乙管”新阶段疫情防控要求，围绕“保健康、防重症”，依法依规、科学精准做好养老机构、社会福利机构等民政服务机构疫情防控工作，切实保障民政服务对象生命健康安全。平稳有序做好殡葬服务管理，强化安全管理、设施和服务保障，提高殡葬应急保障能力。贯彻落实《民政部农业农村部国家卫生健康委国家疾控局关于在城乡社区做好新型冠状病毒感染“乙类乙管”有关疫情防控工作的通知》，强化社区服务管理作用，指导嘎查村（居）民委员会配合摸清重点人群健康情况，协助做好政策宣传、居家治疗等工作。强化管行业必管安全的责任担当，严格落实民政机构安全管理制度，加强安全隐患排查整治和经常性监管检查，确保不发生重大安全责任事故。扎实稳妥做好民政信访工作，及时妥善化解矛盾。

责任领导：任志刚、陈军、李文杰、刘兴玉

牵头科室：局疫情防控领导小组办公室

配合部门：办公室、养老服务科、儿童福利科、社会事务科、基层政权建设和社区治理科

（四）加强法治化建设和基础工作

36、强化法制和基础工作能效。深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强民政干部法治教育和普法宣传，深化法治意识。提高行政规范性文件，重大行政决策等合法性审查质量，做好重大执法决定法制审核、应诉等行政执法监督工作。加强公文处理、建议提案办理、保密管理、政府信息公开、档案管理等工作。制定全局重点工作“时间表”“路线图”，落实重点工作督办督导机制，推动民政工作决策部署落地落实。加强舆情应对处置，严格落实紧急突发事件请示报告制度，持续加强网络意识形态工作，及时妥善回应社会和舆论关切。从严从实抓好巡视反馈问题整改工作，落实巡视整改任务，强化综合施治，推进巡视整改常态化长效化。强化民政新闻宣传工作，进一步提高党和政府惠民便民利民的政策宣传，不断提高群众知晓率，为推动民政各项工作高质量发展营造良好的氛围。

责任领导：李文杰

牵头科室：办公室（政策法规科）

配合部门：局机关各科室，局属各事业单位

（五）加强福彩公益金管理

37、做好福彩公益金管理工作。提升福彩事业对促进社会发展的知晓率，继续完善福彩公益金管理制度，加强对项目资金使用情况的监督和分类指导。推动福彩公益金项目实施进度，提高资金的有效管理使用。加强对福彩公益金项目的宣传工作，对重点项目和旗县区开展审计监督，强化资金管理主体对绩效评价结果的运用，规范项目管理和绩效评价工作。

责任领导：李文杰

责任人：郝瑞冬

牵头单位：规划财务科

配合部门：项目管理单位、项目实施单位

（六）加强“十四五”民政事业发展规划监测评估

38、做好民政事业发展规划监测评估和统计工作。对《包头市“十四五”民政事业发展规划》的实施情况和规划中的重点指标开展监测和中期评估工作，完善工作机制，以规划目标为导向，建立评估台账，压实工作责任，确保各项规划目标落地见效。进一步推进统计工作落实落细，继续强化统计数据核对，提升统计数据质量。加强业务部门与财务部门的数据核对，做好统计系统与业务管理系统相关数据的对比分析，严格落实“提供数据”和“汇总数据”责任。开展两次以上对统计人员的培育和培训，提升统计工作人员业务能力。按要求公开统计数据，加强数据利用，确保公开数据全面反映民政事业发展成果。

责任领导：李文杰

责任人：郝瑞冬

牵头科室：规划财务科

配合部门：局机关各科室，局属各事业单位

（七）持续优化民政政务服务

39、优化民政政务办理流程。扎实开展“优化职能职责 优化工作流程”专项行动，梳理民政职能职责，厘清职责边界。联合公安、卫生健康、医保、人社等部门，推进公民婚育、扶残助困和公民身后三项群众眼中的“一件事”，联动实现“一次办”。

责任领导：陈军、李文杰

责任人：孟沛、姚瑶

牵头科室：办公室、人事科、社会事务科

（八）加大招商引资力度

40、加大招商引资力度。引进国内品牌养老服务企业及社会组织来我市投资运营养老服务设施，引入其先进理念，带动我市养老服务业的发展。全市新签约养老服务招商引资项目5个，项目协议总投资1亿元以上。

责任领导：任志刚

责任人：张国锋、郑建斌

牵头科室：养老服务科、养老服务中心

主动公开

包头市民政局办公室                    2023年3月7日印发