一、《包头市临时救助实施细则（试行）》制定的背景及依据

《中华人民共和国社会救助法》自2026年7月1日起施行。按照《中华人民共和国立法法》维护国家法制统一、配套规范性文件与上位法保持一致的法定要求，为一体衔接国家法律、部委政策及自治区相关规定，统一规范我市临时救助工作，确保临时救助工作公开、公平、公正、便民、及时开展，妥善解决群众突发性、紧迫性、灾难性原因导致的基本生活困难，实现“保基本、兜底线、救急难”，我局对原依据《民政部 财政部关于进一步健全完善临时救助制度的意见》（民发〔2025〕68 号）、《内蒙古自治区民政厅关于印发〈内蒙古自治区临时救助操作规程〉的通知》（内民政发〔2026〕2 号）草拟的《包头市临时救助实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）进行了系统性调整和完善，形成《实施细则》初稿，书面征求了市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市医疗保障局等7个部门和各旗县区人民政府民政部门以及各苏木乡镇人民政府（街道办事处）意见，并通过门户网站向社会公开征求意见，共收到意见建议26条（昆区民政局3条、青山区民政局3条、白云鄂博矿区民政和退役军人事务局1条、石拐区民政和退役军人事务局6条、土右旗3条、固阳县4条、），采纳意见建议4条（昆区民政局1条、青山区民政局3条、土右旗民政局2条，三地重合意见 1 条，去重后合计4条），结合我市实际修改完善后，召开听证会，由内蒙古金矢律师事务所出具法律意见书（金民法意2025字第（042）号），再次修改完善形成《实施细则》（送审稿），经局党组研究审定，印发了《实施细则》。

二、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，健全分层分类社会救助体系，进一步规范和完善临时救助工作，切实发挥临时救助“兜底的再兜底”作用，及时将符合条件的困难群众纳入临时救助范围，做到“保基本、兜底线、救急难”。

三、主要内容

《实施细则》共7章40条，主要包括：总则（4条）、申请受理（5条）、临时救助办理规范与救助标准（15条）、“严重困难”量化标准（1条）、临时救助方式（5条）、监督管理（5条）、附则（5条）。

（一）第一章总则，规定了《实施细则》制定的法律、政策依据，明确临时救助定义、基本原则，厘清旗县区民政部门、苏木乡镇人民政府（街道办事处）、嘎查村（社区）三级工作职责，同步明确审批权限下放相关配套管理要求。

（二）第二章申请受理，区分依申请受理、主动发现受理两类渠道，明确申请主体、办理途径；细化各类救助所需提交材料清单，区分“小额快救”与其他救助情形差异化材料要求，规范苏木乡镇人民政府（街道办事处）材料审查、一次性告知、线上线下受理登记工作流程。

（三）第三章临时救助办理规范与救助标准，分六类场景明确救助适用情形、审核审批时限、公示要求、梯度救助标准。分别规范“小额快救”、跟进救助、刚性支出困难家庭、低保边缘家庭等群体办理流程与救助额度上限；设立 “一事一议”会商机制，针对大额特殊困难个案统筹研究救助方案，推行“一次审批、分阶段发放”管理模式。

（四）第四章“严重困难”量化标准，划定各类对象认定为严重困难的量化判定标尺，以当地月城镇低保标准为基准，针对低保、特困、低保边缘、刚性支出困难家庭、未就业高校毕业生、刑满释放康复人员等群体，分别设置家庭自负刚性支出准入条件，实现困难程度标准化判定。

（五）第五章临时救助方式，明确发放救助金、实物救助、转介服务三类救助实施路径；规范临时救助备用金使用、社会化发放、特殊困难对象代领签字留存要求，明确实物救助额度计入总救助金额，对救助后仍存在持续性困难的对象落实专项救助、慈善帮扶转介衔接工作。

（六）第六章监督管理，统筹规范困难群众救助资金使用、备用金定期报备、公开公示、第三方核查制度；划定救助刚性约束，严禁普惠发放、违规维稳救助、拆分事由重复申领救助；明确申请人虚报瞒报骗取救助资金退回处置措施，界定经办人员履职追责与容错情形，强化全流程资金与业务监管。

（七）第七章附则，明确本实施细则自印发之日起施行，试行2年；废止2份原有市级临时救助政策文件，明确新旧政策冲突时以本实施细则为准；界定条款中“以上”“以下”包含本数、“超过”不包括本数，明确实施细则解释主体。

政策解读人：包头市民政局 温都苏

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