包头市民政局 对包头市政协十四届二次会议 第0486号提案的答复

李轶委员：

您提出的《关于专业化发展养老产业的提案》收悉，现答复如下：

伴随着全国人口老龄化发展的加剧，我市人口老龄化形势也异常严峻。目前，全市户籍人口224.4人，60周岁以上老年人57.9万人，占户籍人口的25.8%。高于全国和自治区平均水平，呈现增速快、高龄化、空巢化、失能化的发展态势。近年来，市委、政府高度重视养老服务工作，认真贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，经过不断的探索和建设，全市共建成各类养老服务机构和场所669个，其中：养老机构64个，农村牧区互助幸福院103个，居家社区养老服务站点256个，农村牧区养老服务站245个，智慧养老服务平台1个。设置各类养老床位数约1.61万张，其中机构养老床位1.07万张，每千名老人拥有床位近30张，月入住养老机构人数近6000人，入住率近60%。已初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，医养相结合，覆盖市、县、乡、村的四级养老服务体系的雏形。

一、养老服务现状

（一）政策规范方面

近年来，市委、市政府高度重视养老服务体系建设工作，相继成立了由市长任组长的“包头市居家和社区养老服务领导小组”,市政府分管副市长任组长的“包头市推进养老服务发展领导小组”等组织机构。建立了养老联席会议制度，形成各司其职、各尽其责的跨部门协同服务和监管机制，加强事中事后监管，提升养老服务质量。先后出台了《包头市关于加快发展养老服务业的实施办法》、《包头市推进养老服务发展实施方案》、《包头市关于支持居家和社区养老服务发展的若干措施》、《包头市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》、《包头市推进养老服务发展行动方案》及《包头市居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案》等一系列政策文件，明确了我市养老服务体系建设的指导思想、总体目标、主要任务，从发展规划、土地保障、资金补助、服务补贴、人才队伍建设等方面提出了一系列优惠扶持政策，为我市养老服务体系建设提供了强大的政策支撑。对新建和改扩建的社会办非营利性养老机构，分别给予5000元/床和2000元/床的建设补贴（自治区对新建养老机构给予一次性床位建设补贴6000元/床、改建按自有和租赁的分别给予一次性建设补贴4000元/床和2000元/床），床位运营给予100元/床补贴（自治区按照等级标准分别给予100—300元/床.月床位运营补贴）；每个农村牧区互助幸福院给予20万元建设补贴；建设面积在1000平米以上的街道级、350—1000平米的社区级居家社区养老服务站点分别给予40和20万元的建设补贴。

（二）养老服务方面

居家养老服务情况。依托智慧养老服务平台为居家老年人提供家政服务、医疗保健、精神慰藉、法律援助、旅居等各项服务，价格低于市场价。特别是2020年开展居家和社区养老服务改革试点工作以来，为满足老年人多样化养老服务需求，构建5至15分钟便民为老服务圈，在社区综合服务中心设立智慧养老服务网点，建立老年人基本情况和养老需求动态管理数据库，为居家老人提供“点菜式”就近便捷居家养老服务。实施“千户万人”养老服务项目，为困难老年人居家适老化改造1085户，政府购买助餐、助洁等养老服务10027人次。

社区养老服务情况。依托社区养老服务站点为居家老人提供生活照料、文化娱乐等居家社区养老服务。第五批居家和社区养老服务改革试点建设实施方案，目前已建成可提供助洁、助医、助行、助餐、助急、助浴等居家社区养老服务站点256个，其中1000㎡以上街道级的14个，350㎡以上1000㎡以下社区级的20个，90%以上的社区建成了居家社区养老服务站点，完成了自治区的建设任务，实现居家社区养老服务全覆盖。形成了青山区“老少乐园”、东河区“老小福园”、昆区“老少康育园”等一区一品的服务格局，所有的服务场所都由旗县区政府免费提供社会力量运营。新建小区养老服务设施实现了与住宅实现同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用的四同步。对老旧小区，正在利用闲置场所和腾退办公用房改造为养老服务设施，结合老旧小区改造，创新养老服务新模式，打造了昆区团九养护院、友谊十九满庭萱-颐养中心和青山区自2街坊老少乐园等一批集居家、社区、机构于一体的嵌入式养老服务综合体投入运营。

机构养老服务情况。加快提升公办养老机构服务质量，确保有入住需求的特困人员能够及时入住，发挥政府兜底保障作用。鼓励社会力量兴办养老机构，满足多样化养老服务需求。惠德、祥和、滨河等多家民办养老机构连锁经营、规模化发展，形成品牌效益，成为引领包头养老机构发展的样板。兴胜老年公寓采取股份制经营模式，是自治区入住老人最多，等级最高的养老机构；滨河养老集团、环西老年公寓引入医疗卫生、康复等项目，形成了标准的医养结合养老模式。另外，养老机构还将其服务延伸至社区，开展居家养老服务。鼓励支持养老机构开展医疗服务。目前，全市90%以上的养老机构与医疗机构签署了绿色通道，能够以不同形式开展医疗、康复、保健服务。

农村牧区养老服务情况。加大整合散、小、差敬老院力度，打造区域性养老服务中心，提升服务质量，建成了土右、固阳、达茂三个旗县级的农村牧区养老服务中心。农村牧区互助幸福院按照自治、自愿、自助的原则，为农村老人提供 “集中居住，分户生活，统一管理，互帮互助”的养老服务。积极开展农村牧区空巢/留守老年人关爱服务活动，不断完善探访制度，确保农村牧区空巢/留守老年人遇到困难能够得到及时帮助。

（三）养老服务队伍建设方面

将养老服务职业纳入人社部门就业再就业培训体系。在包钢三医院、云龙养护院、惠德综合养护院建立了实训基地，开展养老服务业岗前培训和定期轮训。惠德养老集团通过校企合作方式，与包头市职业技术学院开设了养老服务专业人才订单班。联合中国老基会开展养老机构中高级人才线上公益培训。

按照自治区民政厅关于加快养老服务人才队伍建设的要求及我市养老服务人员培训任务，2022年度为全面提升我市养老服务的管理水平和运营能力，市民政局举办了两期养老机构运营能力提升培训班和多期养老机构疫情防控视频专题培训，累计培训1100人次，养老机构服务质量和服务水平持续提升。

（四）养老招商引资方面

引进了福建龙人伍心、北京乐老汇、中铁康养等一批国内养老服务知名品牌企业在我市落地，建设、运营养老机构和居家社区养老服务设施，为提升我市养老服务能力注入了新动能。

二、下一步工作安排

2023年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，聚焦落实总书记对包头“一个创新、三个实现”的重要指示，汇聚“爱包头、作贡献”强大正能量，坚持发展为民发展惠民，牢固树立高点对标、奋发进取意识和勇于创新、敢于担当的理念，强化服务意识、有解思维，集思广益，为高质量发展“一老一小”等民生事业注入新动力。

（一）推动居家社区基本养老服务发展。为困难老年人建设家庭养老床位1300张，开展居家养老上门服务2600人，提升失能、部分失能老年人养老服务水平和生活质量。引导更多专业优质资源投入居家社区基本养老服务，形成可复制可推广的居家社区养老服务有效模式，建立健全居家社区养老服务高质量发展制度机制。

（二）推动机构养老服务提档升级。加快推动养老床位改造升级,护理型床位达到55%以上；开展养老机构等级评定工作，推行养老服务企业标准,50%以上的养老机构制定实施企业标准；发挥养老机构专业优势，开展辐射周边的居家社区养老服务，30%的养老机构开展居家社区养老服务。

（三）推动农村养老服务提质增效。支持九原区、土右旗、达茂旗、固阳县通过敬老院转型升级、公共设施改造等方式，至少建有一所农村养老服务中心，拓展服务内容，形成农村养老服务新模式，着力推广“养老+乡村游+农产品”等多种服务，助力乡村振兴。

（四）提升智慧养老服务体系使用效能。通过市智慧养老服务平台开展养老数据的集成和汇总，进一步夯实政务、服务、监管“三位一体”的智慧养老服务体系。  

（五）建立健全教育培训体系。推进养老服务人才队伍专业化,实施养老服务人才质量提升行动，举办养老院院长及护理员培训，年内培训1200人次以上。组织参与养老护理职业技能选拔赛和推荐“最美护理员”等活动，全面提升养老服务从业人员荣誉感。

                 单位名称：包头市民政局

                       答复日期：2023年5月25日