关于印发《2019年包头市民政局法治政府建设工作实施方案》的通知

局机关各科室：

为贯彻落实自治区党委全面依法治区委员会办公室《关于开展2019年法治政府建设示范创建活动的实施方案》、中共包头市委员会全面依法治市委员会印发《关于做好迎接中央依法治国办“法治政府建设示范市”创建评审工作的推进方案》（包依法治市委发〔2019〕3号）要求，现将《2019年包头市民政局法治政府建设工作实施方案》印发给你们，请按照方案认真贯彻落实。

包头市民政局

2019年12月9日

（此件公开发布）

2019年包头市民政局法治政府建设工作实施方案

按照自治区党委全面依法治区委员会办公室《关于开展

2019年法治政府建设示范创建活动的实施方案》、中共包头市委员会全面依法治市委员会印发《关于做好迎接中央依法治国办“法治政府建设示范市”创建评审工作的推进方案》（包依法治市委发〔2019〕3号）的部署和要求及国家和自治区公布的创建步骤和程序,结合民政局所承担的法治政府建设示范创建指标体系任务情况，制定民政局法治政府建设工作实施方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，根据中央依法治国委员会《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》、自治区党委全面依法治区委员会办公室《关于开展2019年法治政府建设示范创建活动的实施方案》和包头市委全面依法治市委员会办公室《关于全力做好法治政府建设示范创建活动各项工作的通知》要求，紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，凝心聚力，狠抓落实，全面提高我市民政事业法治化管理水平，推动民政工作依法行政，全面完成我局承担的“法治政府建设示范市”的目标任务，为全面建成法治政府提供有力的保障和支持。

二、重点任务

(一）依法全面履行政府职能

1.减少行政许可、审批、核准。制定行政许可项目汇总目录，实行目录化、编码化、动态化管理；完善行政服务中心建设，大力推行“互联网+政务服务”，落实推进“一窗通办”、“一网通办”和服务对象“最多跑一次”，政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。

2.落实行政审批基本网上办理。规范行政审批中介服务。全面清理行业协会商会不合法、不合规、不合理的收费项目，建立健全违法违规收费投诉查处机制。

3.推行权责清单、公共服务事项清单建设。结合机构改革，修订完善部门权力清单，对权力清单和责任清单进行动态化管理。

4.优化政府组织结构。根据部门“三定规定”和部门权责清单，厘清部门权责、理顺部门职责关系，划清部门职责边界，解决职能交叉问题。

5.加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管模式；加强信用监管，完善信用制度。

6.不得干预企业依法自主经营活动，建立健全涉企收费、监督检查清单制度，全面清理企业收费、摊派事项和各类评比达标活动，依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。

7.推进基本公共服务均等化。推进教育、卫生、文化、体育、社会保障等社会公共服务工程和公共法律服务体系建设，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

8.完善社会组织登记管理。主管的行业协会商会与所属的行政机关在机构、职能、资产财务、人员管理等事项上的彻底脱钩；将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，完成相关政府职能向社会组织的转移。   

9.扶持、引导社会志愿服务。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，规范和引导网络社团社群健康发展，加强监督管理，建立满足公共服务需要的社会工作服务机构和志愿服务组织。

10.推进社会自治，引导基层组织和社会团体发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，辖区内60%以上的村居（社区）和登记备案的社团组织建立公约制度。

11.深入推进社会治安综合治理。加强自然灾害、网络、群体性事件等应急能力建设，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。

（二）完善依法行政制度体系

12.加强规范性文件监督管理、备案审查、定期文件清理制度。落实国务院、自治区关于加强规范性文件制定和监督管理、规范性文件“三统一”、规范性文件合法性审查、有效期等相关工作要求，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，进一步加强行政规范性文件监督管理。建立健全我局规范性文件备案审查制度。严格把关，加强对规范性文件合法合规审查，按照规定程序、格式、时限等要求，做好备案工作。结合机构改革、经济社会发展需要以及制定、修改、废止情况，及时清理相关规范性文件。

    （三）推进科学民主依法决策

13.建立和完善重大行政决策制度。制定重大行政决策事项目录、标准向社会公开，并根据实际情况调整。明确重大决策主体、事项范围、法定程序、法律责任。

14.强化政府法律顾问管理。进一步落实普遍建立法律顾问制度的要求，严格聘请法律顾问入口关，完善法律顾问工作程序，规范法律顾问考核管理，切实发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进重大项目建设、招商引资、规范性文件合法性审核等方面的参谋助手作用，防范和化解政府行政行为法律风险，提高政府公信力。

（四）推进严格规范公正文明执法

15.根据事权和职能推进综合执法。推进跨部门综合执法联动机制建设，开展跨部门联合执法 。

16.全面推行行政执法“三项制度”。落实国务院、自治区关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度相关工作要求，研究制定“三项制度”工作实施方案，深入推行行政执法“三项制度”工作。

17.强化行政执法人员资格管理。对行政执法主体和行政执法人员资格进行清理，建立行政执法主体库和行政执法人员库。同时，加大对行政执法人员的培训力度，提高行政执法人员素质，每年开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新颁布法律法规等专题培训不少于40学时。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

（五）强化行政权力的制约监督

18.自觉接受党内监督，要切实履行主体责任，主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人的责任，对本部门党风廉政建设负总责。建立落实本部门法治政府建设廉政风险防控制度措施。

19.自觉接受人大监督、政协民主监督，建立落实事项办理满意度评价制度。

20.完善内部制约机制和强化审计监督。 落实对财政资金分配使用、国有资产监督、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗的制度规定；强化审计监督。内定期组织内审机构或委托社会专业机构对本部门及所属下级部门开展常规审计或专项审计；对审计中发现的问题及时纠正。

21.深入推进政务公开。实行政务公开清单制管理。坚持以公开为常态、不公开为例外为原则，实行政务公开清单管理制度，并动态更新；公民、法人、其他社会组织提出申请公开政府信息，对符合法定公开条件的，应当及时答复，答复率达到100%。建立落实政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导。充分发挥政府公众网及各类便民服务平台功能，提高政务公开信息化、集中化水平。

（六）依法防范和化解社会矛盾

22.推进行政调解工作。建立民政行政调解工作机制（婚姻），建立行政调解委员会；规范行政调解程序，依法开展行政调解工作。

23.强化行政复议和行政应诉工作。推进行政复议工作规范化建设，健全行政案件审理机制，利用全国行政复议工作平台，实现行政复议案件网上办理。依法确保行政复议案件由2名专职工作人员办理，加大公开听证审理力度。依法加强行政复议能力建设，实现行政复议机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。进一步加强和改进行政应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断提高行政应诉能力和水平。

24.健全和完善行政裁决、仲裁制度。建立健全行政裁决及其配套制度，稳步扩大行政裁决适用范围。加强行政裁决调解工作，健全行政裁决救济程序的衔接机制，切实减轻人民群众在维权中的负担。加大对仲裁工作的支持和监督力度，完善仲裁委员会内部治理机构，加快推进仲裁工作方式创新，推动构建多方参与的仲裁协作机制。

25.强化建设法治政府第一责任人责任。建立由主要负责人负责、各业务科室分工落实的法治政府建设工作领导协调机制，把履行推进法治建设第一责任人职责情况作为年终述职重要内容。

26.加大法治宣传力度和法治文化活动。广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动；开展“12.4”国家宪法宣传日活动。开展经常性法治文化活动，年内至少开展5次以上法治文化活动。

27.实施以案释法制度，深入开展以案释法和警示教育工作，全年不少于5件；

28.改革信访工作制度。推进依法分类处理信访诉求，中央和自治区转交督办信访事项办结率达到100%。对在政府和部门网站设立信访事项受理窗口，实行网上受理制度；通过网络平台即时受理、解答、回复、解决信访事项，健全及时就地解决群众合理诉求机制，案件受理、回复率达到100%。

    （七）全面提高法治思维和依法行政能力

29.加强工作人员的法治教育培训。领导班子每年举办两期以上法治专题讲座。每年开展一次干部职工通用法律知识考查测试，将考查测试结果纳入年度考核内容。

30.提高行政执法人员依法行政能力。进一步提高行政执法人员依法行政能力。完善“谁执法谁普法”的普法责任制，继续落实行政执法人员以案释法制度，不断提高行政执法人员法治素养和依法行政能力。

三、相关要求

（一）提高认识、明确职责。各牵头科室、责任科室要高度重视、积极参与，深刻认识推进法治政府建设的重大意义，准确把握任务要求，将落实《实施方案》作为一项重要工作，分解任务，责任到人，确保按要求完成各项工作任务。

（二）加强宣传，营造氛围。各科室要极搭建宣传平台，通过多种形式，大力宣传法治政府建设动态和工作成效以及创建过程中的好经验、好做法，营造良好的社会舆论氛围。 

（三）突出重点，抓好落实。各相关科室要根据法治政府建设示范创建指标体系任务分解表，结合本科室工作实际，全面落实好法治政府建设各项目标任务。