文字解读《包头市人民政府办公室关于推进养老服务发展的实施方案》
一、起草背景
（一）人口老龄化日趋严峻。从2000年起，我市进入老龄化社会。截止2018年底，全市户籍人口总数达222.23万人，其中60岁以上老年人45.11万人，占户籍总人口的20.3%，80岁以上老年人口6.5万人，占户籍总人口的2.3%，100岁以上老年人43人。老龄化率高于自治区、国家平均水平，老年人口呈现增速快、高龄化、空巢化、失能化的发展态势。
（二）养老服务不平衡。近年来，经过不断的探索和完善，虽已初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，医养相结合、布局合理、功能完善，覆盖市、县、乡、村的四级养老服务体系。但是，还存在养老服务质量不高、发展不平衡等问题。特别是居家、社区及农村牧区养老服务存在设施少、场地小，服务功能少、设备简陋、资金不足、专业护理人员短缺等问题，不能完全满足老年人的养老服务需求。
（三）国家、自治区出台了指导意见。年初以来，国务院、自治区相继出台了《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《关于建立自治区养老服务厅际联席会议制度的通知》（内民政发[2019]54号），从如何解决养老服务市场活力未充分激发、发展不平衡不充分、有效供给不足、服务质量不高等问题提出了指导意见，并就各部门的职责进行了明确。
二、主要内容
《包头市人民政府关于推进养老服务发展的实施方案》从四个方面共计18条对我市养老服务政策体系进行了补充和完善。其主要任务部分重点阐述了养老服务设施建设、养老机构改革、养老服务队伍建设、长期照护服务体系建设、提升养老院服务质量、提升医养结合服务能力、推动养老服务融合发展、促进老年人消费增长、发展老年教育、解决养老机构消防审验历史遗留问题等内容。扶持政策部分主要明确了加大资金支持力度、完善减税降费优惠政策、完善土地保障政策等三个方面的内容。保障措施部分主要是明确了成立领导小组，建立联席会议制度；搞好养老服务设施规划工作；加大监管力度，完善事中事后监管制度；提升服务能力，推行标准化管理；完善养老服务机构融资政策及财政支持政策。《支持居家和社区养老服务发展的若干措施》主要是从资金支持、养老服务场地保障、运营模式等方面进行了明确。
