关于公开征集《养老机构预收费管理工作的实施方案》（征求意见稿）意见的公告

按照内蒙古自治区民政厅、财政厅等八部门联合印发的《内蒙古自治区养老机构预收费管理办法的通知》（内民政发〔2024〕99号）文件要求，结合我市实际，为做好养老机构预收费管理工作，特制定本方案。

一、实施依据

全面贯彻习近平总书记关于更好统筹发展和安全、维护老年人合法权益的重要指示精神，深入落实中央金融工作会议部署，落实《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国老年人权益保障法》《养老机构管理办法》《民政部国家发展改革委公安部财政部中国人民银行市场监管总局金融监管总局关于加强养老机构预收费监管的指导意见》（民发〔2024〕19号）、《内蒙古自治区养老服务条例》和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展若干措施的通知》(内政办发〔2021〕26号）、《关于印发内蒙古自治区养老机构预收费管理办法的通知》（内民政发〔2024〕99号）等法律法规和政策文件要求，保障老年人合法权益，维护养老服务机构合规可持续运营，促进我市养老事业和养老产业高质量发展。

二、实施范围

（一）范围和对象。本方案适用于在包头市行政区域内所有依法登记备案且实际开展养老服务并涉及预收费的养老机构。

（二）养老机构预收费是指养老机构提前向老年人或者其代理人收取一定额度费用，并承诺在一定时间内，按照服务协议约定提供相应养老服务的行为。

（三）养老机构预收的费用主要包括养老服务费、押金和会员费。养老服务费是指床位费、照料护理费、餐费等费用。押金是指为老年人就医等应急需要、偿还拖欠费用、赔偿财物损失等作担保的费用。会员费是指养老机构以“会员卡”、“贵宾卡”等形式收取的，用于老年人获得服务资格、使用设施设备、享受服务优惠等的费用。

三、预收费标准

（一）服务费收取

养老机构向已入住老年人收取养老服务费,原则上按月收取，经双方协商同意预交一定期限养老服务费的,养老机构应与老年人或家属在养老服务合同中予以明确,但养老服务费预收的周期最长不得超过6个月。

（二）押金收取

对单个老年人收取的押金根据老年人身体健康状况在合理范围内协商确定，最多不得超过该老年人月床位费的6倍。

（三）会员费收取

依法依规完成备案的养老机构为弥补设施建设资金不足，可收取会员费，会员费最高额不得超过该老年人月床位费的6倍。

四、预收费禁止情形

预收费不得超过床位供给能力承诺服务，确保交费的老年人总数不得超出其备案床位总数，预收费用总额不得超出其固定资产净额(已经设定担保物权的资产价值不计入固定资产净额)。

不得收取会员费情形。一是尚未建成或者已建成但尚不具备收住老年人条件的养老机构；二是公办养老机构、公建民营、政府与社会力量合作建设的养老机构；三是养老机构或者其法定代表人(主要负责人)、实际控制人为失信被执行人，或者因非法集资、诈骗受过行政处罚或者刑事处罚，被纳入养老服务、企业、社会组织严重失信主体名单，尚未移出的。四是其他法律法规禁止情形。

五、工作要求

（一）加强预收费公示报送制度

养老机构应当在服务场所、门户网站等显著位置公示预收费项目、标准、金额等信息，并向负责监管的旗县区民政部门报送。营利性养老机构应当向服务场所所在地的旗县区民政部门报送，非营利性养老机构应当向登记管理机关同级的民政部门报送。报送内容含法定代表人(负责人)和其他股东(合伙人)姓名及身份证号码、拟实行预收费项目及标准、押金使用范围及标准、发行“会员卡”的种类、数量、数额、用途等信息。属地民政部门应当通过门户网站等渠道，依法依规向社会公开养老机构预收费信息报送的情况。

（二）规范资金存管要求

一是要建立预收费专用存款账户。养老机构在市民政局、中国人民银行包头分行、包头金融监管分局等部门公布的可承接存管业务的商业银行名单范围内，自主选择存管银行，与负责监管的旗县区民政部门、存管银行签订三方存管协议，开设专用存款账户，资金存管协议中应规定存管银行对资金存管比例进行监督，对超额调用存管资金的指令予以拒绝。养老机构在支取时应当向存管银行备注清楚资金用途，并对资金用途的真实性负责，账户余额达到风险保证金最低比例时，除经养老机构所在地旗县区民政部门和存管银行审批通过后办理退费外，一律不得支取。存在预收押金、会员费情况的养老机构应在本方案发布之日起三十日内按规定设立存管账户,须一次性转入全部历史押金、会员费。一家养老机构只能设立一个用于存管押金、会员费的账户，此后，新收取的押金、会员费也应在收住老年人7个工作日内全额存入该专用存管账户，确保资金流向清晰、监管有力，如有账户变更和撤销等情况应当及时向负责监管的旗县区级民政部门报送。

二是要建立风险保证金制度。养老机构专用存款账户要留存一定金额的资金作为风险保证金，风险保证金不得低于该账户近三年会员费总额10%（收取不满三年的，按累计收取会员费的总额计算），且不得低于该账户当前余额20%。

三是要建立养老服务费基本存款账户。养老机构在选定的存管商业银行中同步开设养老服务费基本存款账户，一家机构只能开设一个养老服务费账户，预先收取的养老服务费应当在7个工作日内全部存入其基本存款账户。不得转入本机构其他账户或其他机构、企业账户、私人账户或第三方支付平台。老年人或者其代理人采用现金方式支付的，养老机构应当及时存入机构相应账户。养老机构基本存款账户出现资金异常流动，存管银行应当向负责监管的旗县区民政部门作出风险提示，并将有关情况及时报告所在地金融监管部门、处置非法集资牵头等部门。

资金异常流动情形、特殊情况处置规定等严格按照自治区民政厅等单位《关于印发内蒙古自治区养老机构预收费管理办法的通知》（内民政发〔2024〕99号）严格管理。

六、实施步骤

（一）养老机构权责

一是收费管理权责。要公示与报送预收费信息，需在服务场所、门户网站等显著位置公示预收费项目、标准等信息。营利性机构向所在地旗县区民政部门报送相关信息，非营利性机构向登记管理机关同级民政部门报送，报送内容包括法定代表人及股东信息、预收费项目及标准、押金使用范围、会员卡相关信息等。要规范执行收费。养老机构预收费不得超出备案床位总数收取预付费，预收费用总额除满足规定的周期和金额外，同时不得超出固定资产净额（已设担保物权的资产价值不计入）。

二是协议与凭证管理权责。要签订协议与告知风险，需出具风险提示函、收费凭据，与老年人或其代理人签订服务协议，明确收费、退费、权利义务等关键事项，如实说明预收费相关信息及风险，不得利用格式条款设定不合理退费限制、排除老年人权利等。要规范宣传与收款凭证。不得作虚假或引人误解的宣传，不得承诺返本付息等投资回报或不合理优惠。按国家规定开具发票，不得填开与实际交易不符内容，不得以“白条”替代收款凭证。

三是资金使用与退费权责。要限制资金使用，预收费用仅可用于抵扣服务费用、弥补设施建设资金不足或发展养老服务主营业务，不得用于高风险投资、借贷、不动产等。押金仅限退费、应急就医、抵扣欠费等特定情形支出。会员费不得投资有价证券公司、借贷，不得投向关联企业或法定代表人名下其他企业。要履行退费义务，符合退费条件的，按约定及时退费。未入住解除协议的，全额退还。已入住解除协议的，扣除已消费金额后按原渠道一次性退还剩余费用。因停业、歇业等终止服务的，提前30日发布提醒，及时退还剩余费用并妥善处理后续服务。

四是信息报送与合规义务。要定期报送信息，每半年向养老机构所在地旗县区民政部门报送预收费用收取、使用情况，每年3月底前报送会计事务所出具的本机构上年度财务审计报告，账户变更或撤销时及时向养老机构所在地旗县区民政部门报送。要主动配合监管，接受民政部门“双随机、一公开”监管及抽查审计，对监管中发现的问题按要求整改，配合存管银行资金监测，接受相关部门警示约谈、整改要求等。

五是新登记养老机构收费要求。新登记的养老机构必须在筹备阶段从公布的可承接存管业务的商业银行名单范围内，自主选择存管银行，完成开设专用存款账户和养老服务费基本存款账户，未建立账户和未纳入监管的，须整改完成后方能备案。未纳入预收费管理且收取预收费的养老机构，不得享受各项政府给予的补贴政策等。

（二）存管银行权责

一是账户与资金管理权责。要及时开立与管理账户，在民政部门公布的承接名单范围内，为养老机构开立专用存款账户和养老服务费基本存款账户，一家机构只能各有一个专用存款和基本存款账户，建立养老机构账户管理系统，归集资金收取、使用信息。按三方存管协议履行资金存管职责，监督资金存管比例，对超额调用存管资金的指令予以拒绝，不为养老服务提供担保，禁止养老机构利用自身进行营销宣传。

二是监测与预警权责。对存管账户资金进行监测，识别高风险交易、大额及可疑交易、非指定用途资金使用等异常流动情形。专用存款账户余额接近风险保证金最低比例时，向旗县区民政部门以及养老机构预警。发现资金异常流动或异动，第一时间向旗县区民政部门、金融监管部门报告。按规定向中国人民银行报送大额及可疑交易数据。

三是信息提供权责。每季度向旗县区民政部门、养老机构提供存管账户资金对账单和资金异常流动风险报告。与民政部门信息系统实现信息交换或对接，共享养老机构资金相关信息。

四是配合与协同权责。配合民政部门对养老机构预收费的事中事后监管，根据法律规定和协议约定，对涉嫌非法集资的养老机构专用存款账户采取限制措施。没有按照要求进行监管的，实行一票否决，不得再参与养老机构预收费管理工作。

（三）民政部门权责

一是监管与公示权责。要及时公开信息，旗县区民政部门要通过门户网站等渠道，公开养老机构预收费信息报送情况等信息。将预收费纳入“双随机、一公开”监管重点，委托社会中介机构每年对一定比例的养老机构预收费收取和管理、使用等情况进行抽查审计，对日常检查和个案检查中发现的突出或者普遍性问题，可以联合相关部门开展专项检查。依托信息系统加强事中事后监管，探索建立风险指标监测模型，发布风险预警提示。

二是指导与规范权责。指导协议与政策，要对养老机构协议签订情况进行检查，引导规范签约、履约行为。

三是风险处置与执法权责。旗县区民政部门对预收费行为不规范的养老机构，约谈法定代表人并督促整改，对违规收取、使用预收费的，责令限期整改，逾期未整改或存在安全风险的，责令停业整顿。要及时进行风险联动，旗县区民政部门发现非法集资风险的，函告处置非法集资牵头部门，联合开展约谈、整改，涉嫌非法集资的，向属地政府报告并移送线索，配合调查处置，涉嫌犯罪的，移送公安机关；加强信用惩戒，配合做好处突维稳工作。

四是信息接收与管理权责。旗县区民政部门接收养老机构报送的预收费相关信息、财务审计报告，接收存管银行报送的对账单、风险报告等。对养老机构、存管银行报送信息的真实性、合规性进行监督核实，依法处理违规行为。

各旗县区民政部门、养老机构要严格按照自治区民政厅等单位《关于印发内蒙古自治区养老机构预收费管理办法的通知》（内民政发〔2024〕99号）文件和本方案要求做好预收费支取和审核监管等工作。 

附件：养老机构预收费三方存管协议（参考文本）