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2020-12-03
公开单位:包头市民政局

办公地址:包头市九原区开元大街1号-市党政机关办公大楼三楼D区; 联系电话:0472-5618575
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发布机构 包头市民政局 信息分类 政策法规
标      题 包头市居家和社区养老服务 改革试点工作实施方案(2020年——2022年)
文  号 发布日期 2020-06-30
包头市居家和社区养老服务
改革试点工作实施方案(2020年——2022年)
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 根据《民政部财政部关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》(民函〔2016200号)、《民政部办公厅 财政部办公厅关于开展第五批居家和社区养老服务改革试点申报工作的通知》(民办函〔2019126号)精神,结合包头市实际,按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的总体思路,制定本方案。

   一、指导思想

    以习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示精神为指导,推动居家和社区养老服务发展,通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作,优化发展环境,丰富供给主体,形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局,促进我市居家社区养老服务业的发展,全面提升居家和社区养老综合服务能力,满足老年人多元化的养老服务需求。

   二、基本原则

  (一)坚持政府主导与社会参与相结合。认真履行规划指导、政策扶持、监督管理等职责,鼓励和支持社会力量参与养老服务,倡导大中型企业承担养老服务社会责任。逐步建立与市场经济相适应的发展模式和运行机制。

  (二)坚持因地制宜与统筹发展相结合。立足实际,科学制定养老服务体系发展规划,整合各类资源,优化空间布局,统筹城乡养老事业全面科学发展。

(三)坚持居家养老与社区养老相结合。充分发挥12349便民为老服务中心和社区养老服务设施功能。多措并举,大力发展居家社区养老服务,探索并实行具有包头市特色的城市养老服务模式。

三、总体目标

通过改革试点工作,进一步完善政策体系、优化发展环境,丰富供给主体,完善居家和社区养老服务体系。用三年左右的时间,通过先试点后推广的方式,在全市有条件的社区建成一处功能完善、服务内容全面、既能满足社区养老服务又能提供居家养老服务的综合养老服务中心。2020年底前20%的社区(嘎查村)完成建设任务,2021年底前50%的社区(嘎查村)完成建设任务,到2022年底,全市277个社区和526个嘎查村形成社会力量广泛参与、市场运作优质高效、服务内容不断完善、与机构养老融合发展,群众普遍认可的居家和社区养老服务格局。

四、主要任务

(一)培育居家养老服务。升级改造12349便民为老服务平台,改善工作环境,增加设施设备,拓展养老服务标准化建设范围,依托社区养老服务场所设立居家养老服务网点,建立居家养老服务网络系统,打造5--15分钟服务圈,鼓励支持养老机构、社区养老服务机构将专业服务延伸到家庭,为居家老年人提供专业的养老服务。采取政府购买服务的形式,为困难老年人提供助洁、助浴、助医、助餐等服务,发挥政府兜底保障作用。

(二)优化社区养老服务。高标准建设涵盖居家养老服务功能社区养老服务场所。新建社区养老服务场所,要按照社区养老的全部功能设计建设,对原有的社区日间照料中心提档升级,补充完善服务功能,满足社区老年人康复、保健、娱乐、就餐、日托等养老服务需求。鼓励从事家政服务、餐饮配送、物业企业、信息技术等品牌化、连锁化、规模化的社会组织或企业管理运营居家和社区养老服务设施。扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构,推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局。

(三)推行嵌入式养老服务。在有条件的社区,建设综合性社区嵌入式养老服务场所,既能满足社区内失能半失能老年人入住需求,也能为社区老人提供活动场所,还可为社区居家老人提供上门服务。

(四)发展农村牧区养老服务。加快建设农村牧区养老服务站,依托养老服务站和农村牧区互助幸福院,为周边老人提供日托、就餐、助餐、助洁等养老服务。12349便民为老服务能力延伸到偏远的乡镇、农村牧区,为更多农村牧区老年人提供政策咨询、医疗、家政、餐饮、便民配送等服务。以政府购买服务的方式为农村牧区特困供养、低保、建档立卡范围的高龄、失能、重度残疾老年人购买养老服务,支持社会志愿者为农村老年人开展精神慰藉、心理咨询、定期走访等服务,助力打赢脱贫攻坚战。全面建立居家探访制度,开展农村牧区空巢/留守老年人关爱活动。

(五)推动智慧养老服务。依托12349便民为老服务平台、社区日间照料中心和农村牧区养老服务站,建立老年人基本情况和养老需求动态管理数据库,实现数据互联互通。打造“互联网+养老”在居家和社区养老服务中的应用模式,推广智能养老服务产品和技术应用,为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务。推动智慧健康养老产业发展,拓展信息技术在养老领域的应用,制定智慧健康养老产品及服务推广目录,开展智慧健康养老应用试点示范。建设养老服务管理信息系统,推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对接。推广应用12349便民为老服务生存认证系统,实现全市老年人定期生存认证。加强老年人身份、生物识别等信息安全保护。

(六)加强医养结合服务。民政、卫健、医保等相关部门要积极沟通协作,有序推动医养结合工作,使老年人在居家和社区养老服务中获得方便、快捷、可及的医疗卫生服务。建立村医参与健康养老服务激励机制,支持家庭医生出诊为困难老年人服务,重点对辖区65周岁以上老年人开展预防、保健、康复、医疗、健教、心理咨询、家庭医生签约“六位一体+签约”的服务。鼓励医护人员到医养结合机构执业,并在职称评定等方面享受同等待遇。促进现有医疗卫生机构和居家社区养老服务机构合作,发挥互补优势。

(七)推进养老服务标准化建设。建立养老服务标准化管理机制。指导制定养老服务企业标准,探索研究养老服务技能、机构管理、居家养老服务、社区养老服务等地方标准,加强与国家标准、行业标准的衔接,增强标准的实用性和有效性。通过12349便民为老服务平台对居家和社区养老服务标准化建设予以指导和监督,用标准化管理促进养老服务提升。

(八)加强人才队伍建设。将养老服务职业纳入人社部门就业再就业培训体系,开展养老服务机构负责人、管理人员、护理人员的岗前培训及定期培训。鼓励各类院校特别是职业院校(含技工学校)设置养老服务相关专业或开设相关课程,在普通高校开设健康服务与管理、中医养生学、中医康复学等相关专业。建立职业院校(含技工学校)养老服务实训基地,开设养老管理与护理专业,开启校企联合办学培养养老人才模式,组织养老机构与校方签订用人协议,设立奖学金。组织开展养老护理员技能大赛,对获奖选手按规定授予“技术能手”荣誉称号,并给予奖励。加强对养老护理员先进事迹与奉献精神的社会宣传,让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重

五、实施步骤

(一)培育试点阶段(2020年)。完善政策体系,培养一批可推广、可复制、可持续的综合化、专业化、品牌化的居家社区养老服务机构,发挥示范引领作用。昆区、青山区、东河区、九原区、稀土高新区至少要选择两个社区,进行涵盖居家养老服务平台、保健康复、娱乐活动、老年大学、老年餐厅等社区养老服务等内容的居家社区综合服务中心试点建设。年底前,20%的社区(嘎查村)完成建设任务。石拐区、白云矿区、土右旗、达茂旗、固阳县要在年内至少建成一个标准的居家社区综合服务中心。农村牧区要依靠敬老院、互助幸福院、养老服务站等设施进行升级改造,满足农牧区老人刚性养老服务需求和基本养老服务需求。

(二)全面建设阶段(2021年)推广成功试点经验做法,进一步与餐饮、家政服务、医疗康复、旅游休闲等服务业融合发展,扩大服务覆盖面。50%的社区(嘎查村)都能够为老年人提供高标准的、综合性的居家社区养老服务,提升老年人的幸福感获得感。

(三)巩固提升阶段(2022年)对已经建成的社区(嘎查村),要巩固提升;对未完成建设任务的社区(嘎查村),要进一步整合资源,实现综合性的居家社区养老服务设施全覆盖,并不断创新发展。

六、保障措施

(一)健全工作机制。建立居家和社区养老服务工作领导小组和局际联席会议制度,将承担的主要任务指标纳入为民办实事项目,纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容,定期召开领导小组会议,每半年召开一次联席会议,明确发展目标,及时解决居家和社区养老服务工作中的矛盾和问题。将居家和社区养老服务改革试点工作列入政府年度工作考核范围,抓好责任落实。

(二)加大资金支持。居家和社区养老服务工作资金由各级财政匹配并吸引社会资本投入,通过多元化筹资模式建设实施。

1、居家社区养老服务设施建设补贴。每新建成一个居家社区综合服务中心的,可享受一次性补贴,城市按20—30万元/个、农村牧区按5万元/个补助,用于房屋建设、改造、装修或购置设施设备等。可结合实际统筹使用。

2床位运营及建设补贴。社区嵌入式微型养老服务机构(集居家、社区、机构养老为一体的综合体)除享受居家社区综合补贴外,同时享受自治区、市本级床位运营和建设补贴政策。

3家庭护理型养老床位综合运营补贴。养老机构、居家和社区养老服务机构为困难家庭中度失能、重度失能失智老人提供上门服务的,可比照入住养老机构老人享受市本级的养老机构床位运营补贴。

4、老年人供餐补贴。面向本市户籍60周岁以上的城乡特困人员、重度失能失智、中度失能失智、失独、空巢(留守)、低保及低保边缘、百岁等老年人给予助餐补贴,每天补助一餐,每餐补助3元,每个供餐点结合年度考评结果每年最高补贴不超过20万元。

5、建立褒扬机制。通过政府购买服务的方式,由第三方社会组织每年对提供居家和社区养老服务的机构、社会组织进行评估。对服务质量评优的居家和社区养老机构、社会组织,给予15万元的奖励。

6、支持居家和社区养老服务平台建设。每年给予12349便民为老服务平台200万元。

7各地区要将居家和社区服务中心运营补贴列入预算,每个老年人日间照料中心3万元,每个养老服务站2万元,用于补贴人员和水暖电等费用问题,确保可持续发展。

(三)加强场地保障。居家和社区养老服务用房(建设规模设定为1000平方米或500平方米两个标准,确无条件的老旧小区也要建成不低于350平方米的社区照料设施)由辖区政府新建或调配公共服务设施无偿提供,民政部门负责统一调配管理,在不变更产权关系的前提下,可以通过招标、委托等方式,提供给养老服务专业服务组织使用,未经民政部门同意不得改变用途。

1新建居住(小)区,要按标准配套养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。明确民政部门在“四同步”中的职责。对已交付产权人的养老服务设施由民政部门履行监管职责,确保养老服务用途。对存在配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位之前建设单位不得组织竣工验收。

2、老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施、现有设施没有达到建设指标或不具备建设居家社区综合服务中心条件的社区,原则上要建成不低于350平方米(包括同区域多点服务网点)的社区养老服务设施,其居家养老服务能力由周边综合养老服务中心提供。各地区要组织相关部门限期整改,通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施或整合公共服务设施开展养老服务,不得挪作它用。

(四)落实税费减免政策。建成并运营的居家社区养老服务场所,可按照《国务院办公厅关于推进养老服务发展意见》(国办发[2019]5号)等相关规定,享受相应的税费减免优惠政策,其用电、用水、用热、用气等费用按居民价格执行。

(五)加大购买服务。多措并举,增加政府购买养老服务项目及购买额度,充分调动社会组织的积极性,采取“三社联动”的方式提升居家社区养老服务能力。

(六)倡导志愿服务。在全社会鼓励社会公益组织和企业开展养老服务,倡导采取“社工+义工”的模式开展居家社区志愿者为老服务。

 

    附件:包头市居家和社区养老服务改革试点工作领导小组

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

包头市居家和社区养老服务改革试点工作领导小组

 

  长:赵江涛  市长

副组长:王秀莲  副市长

  员:邬军军  稀土高新区管委会主任

    昆区区委副书记、代区长

        李文霞  青山区副区长

        贾保良  东河区委副书记、区长

        李少强  九原区委副书记、区长

        李新春  石拐区委副书记、区长

            白云矿区区委副书记、区长

        金永丽  土右旗委副书记、旗长

        刘海泉  达茂旗委副书记、旗长

        杨二喜  固阳县委副书记、县长

        雷殿军  市发改委主任

        康世存  市工信局局长

        刘丽萍  市民政局局长

姚俊杰  市财政局局长

李新亮  市人社局局长

        李兰维  市自然资源局局长

        吕惠斌  市住建局局长

        孙志刚  市卫健委主任

领导小组办公室设在市民政局,办公室主任由市民政局局长刘丽萍兼任。办公室负责领导小组的日常工作,协调各地区、部门共同做好居家和社区养老工作,督促检查居家和社区养服务工作任务落实具体实务。 

 

 

 

 

 


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